"四个管住”即"管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场”，其四个要素（计划、队伍、人员、现场）彼此联系、相互融合，计划是作业风险管控的源头，队伍是保障现场作业安全的基础，人员是作业风险管控措施落实的关键，现场是风险管控和安全措施聚焦的核心。"四个管住"就是紧紧围绕这四个要素，综合运用管理和技术手段，在关键环节协同发力、严格管控，切实规范施工作业组织管理，实现作业风险全过程可控、能控、在控。

　　（一）管住计划是源头，计划管理是建立和维持良好生产作业秩序的前提，各级管理者根据任务进展、作业风险情况，科学组织施工、管理等资源力量投入，针对性部署安全防范措施，实现对作业风险的有效防控。管住计划就是要求各级管理人员抓牢作业计划这一龙头，通过严格的计划管控，做到对作业组织管理的超前谋划、超前准备，强化作业计划编审批管理，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施，实现风险的超前预防和事故防范关口前移，为"管住队伍、管住人员、管住现场"提供管理和资源的源头保障。

　　（二）管住队伍是基础，队伍是作业组织实施的载体，技术技能水平高、安全履责能力强的队伍是保障现场作业安全有序组织实施的基础。管住队伍就是充分运用法治化和市场化手段，通过建立公平、公正、公开的安全准入和退出机制，对施工队伍实行作业全过程安全资信评价，全面实施"负面清单”"黑名单”管控，对安全记录不良的队伍采取停工、停标等处理措施，把真正懂管理、有技术、有能力的队伍留在作业现场，为"管住现场"提供基础保障。

　　（三）管住人员是关键，人是现场作业和管控措施执行的主体，也是作业风险管控最关键因素。管住人员就是通过建立完善的人员安全准入、评价、奖惩、退出等制度规范体系，对各类作业人员实施严格的安全准入考试、违章记分管控和安全激励约束，强化全方位、全过程的监督管理，以安全制度规范人、用监督管控约束人、拿安全绩效引导人，做到"知信行"合一，切实增强作业人员主动安全意识和能力，为"管住现场”提供关键保障。

　　（四）管住现场是核心，现场是队伍、人员、物资等生产要素和计划、组织、实施等管理行为动态交汇的场所，也是作业风险管控的落脚点。管住现场就是在管住计划、管住人员、管住队伍的基础上，通过发挥专业保证和监督体系协同管控作用，强化作业现场技术管控，提升标准化、机械化作业能力;依托安全生产风险管控平台和各级安全管控中心，应用数字化智能管控手段，强化对作业现场的全过程、全覆盖监督管控，确保管控措施有效落实。

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　　“四个管住”重点内容

　　（一）"管住计划”

　　1.计划管理。各级专业管理部门按照"谁主管、谁负责”分级管控要求，严格执行"月计划、周安排、日管控”制度，加强作业计划与风险管控，健全计划编制、审批和发布工作机制，明确各专业计划管理人员，落实管控责任。按照作业计划全覆盖的原则，将各类作业计划纳入管控范围，应用移动作业手段精准安排作业任务，坚决杜绝无计划作业。

　　2.作业准备。作业单位以作业计划为依据，按照现场勘察实际，开展管理和作业人员承载力分析，统筹平衡人力、物力等基础资源。"三种人"、专业部门管理人员落实作业组织管理责任，抓好作业方案、"三措"编审批、工作票（施工作业票）填写、班前会等作业准备工作，提前控制安全风险，坚决杜绝超负荷、超能力作业。

　　3.风险预控。健全作业风险分级管控机制，发挥专业管控作用，持续强化作业组织管理，严审作业方案可行性，规范开展风险分析辨识、评估定级，分级制定管控措施，明确到岗到位人员。总部、省（市）公司级单位以周安全风险管控督查工作机制为抓手，规范组织督查例会，严抓作业风险管控的组织管理。

　　4.风险公示。市、县公司级单位结合本单位和现场实际，明确作业风险公示告知形式和内容，通过网站主页、安全生产风险管控平台、移动作业APP、现场公示牌等多种方式，规范开展作业计划和风险公示告知，实现作业风险的全面公示、全员告知和全程监督，确保每名作业人员掌握工作内容、责任分工、风险因素和管控措施。

　　（二）"管住队伍”

　　1.队伍准入。依托安全生产风险管控平台，建立健全作业队伍安全资信数据库，在进场前对外部施工队伍实施安全资信审核、准入、报备管理，对外包队伍开展常态化考察，把好队伍安全准入关。积极推进送变电、省管产业单位等施工类企业核心分包队伍培育，择优选择参建队伍，严防资质挂靠，严禁资质不全、资信不良队伍入网作业，严禁超承载力承接工程，严肃整治违章指挥、私自作业。

　　2.动态评价。严格落实工程建管单位、项目管理单位责任，强化安全监督检查，及时曝光处置作业队伍的不安全行为。应用安全生产风险管控平台，开展作业单位相关安全事件、违章统计，对作业队伍安全管理能力实施动态评价，并在省（市）公司级单位范围内实现评价记录互通，督促作业队伍切实履行安全主体责任、加大安全投入、提高安全管控能力。

　　3.考核退出。建立健全"约谈""说清楚”等过程管控制度，依据违章记分、安全记录等评价结果，对作业队伍安全管控情况进行动态纠偏。全面实施"负面清单"和"黑名单”管控，对发生安全事故、安全管理混乱的外包队伍及其项目负责人，严格落实停工、停招标等失信惩治措施，坚决剔除安全管理不合格、不满足要求的施工单位，倒逼施工作业单位从源头侧强化安全管理。

　　（三）"管住人员”

　　1.人员准入。依托安全生产风险管控平台等信息系统，动态建立作业人员名册，全面实行实名制管理。在进场作业前，对所有作业人员严格实施安全准入考试、资格能力审查，坚决防止安全意识不强、安全记录不良、能力不足的人员进入施工现场，严防作业人员盲目作业。

　　2.安全培训。分层分级、分专业、分岗位实施安全技能等级认证，狠抓"三种人"等关键人员能力素质提升。制作事故警示和标准化作业示范视频片，应用在线培训、现场培训和体验式培训等手段，强化进场作业人员规程规范、施工技术、施工机具和安全工器具使用、事故应急处置培训，切实增强安全作业能力。

　　3.动态管控。动态开展现场作业人员资质、证照核查，推行人员违章记分，实施全员安全资信记录和人员安全"负面清单”管控，将安全记录与员工绩效考核、外包人员安全资信评价挂钩，对作业水平低、反复违章、安全素质能力严重不足的作业人员，及时清理出场。

　　4.考核奖惩。健全安全生产激励约束和人员退出机制，在深入开展现场安全督查基础上，以现场反违章工作为抓手，建立违章及时曝光和记分机制，依据人员违章记分情况，实施"负面清单”管控，严格执行停工学习、约谈、"说清楚"、重新准入等惩戒措施。合理设置安全专项奖励，重点向基层一线人员、向承担高风险作业人员倾斜。

　　（四）"管住现场”

　　1.作业管控。施工作业队伍、班组加强工作组织、措施落实和过程管理，严格《安规》、生产现场作业"十不干"要求和"三措一案""两票”执行，规范实施标准化作业流程，严格进场施工设备、机具管理，强化倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场施工、作业监护、验收及工作终结全过程管控。

　　2.到岗到位。严格作业风险分级管控工作要求，建立健全生产作业到岗到位管理制度，明确到岗到位标准和工作内容。各级领导干部和管理人员，按照"管业务必须管安全"原则，常态开展作业现场检查，督促作业人员落实安全责任，严格执行各项安全管控措施。

　　3.现场督查。健全上级对下级检查、同级安全监督体系对安全保证体系督促的工作机制，发挥安全保证体系和安全监督体系共同作用，充分运用"四不两直""远程+现场"等督查方式，强化现场安全督查，严肃查纠、曝光、考核各类违章行为。完善违章考核激励约束机制，积极开展"无违章班组”"无违章员工"创建活动，鼓励违章自查自纠。

　　4.智能管控。吸取事故教训，有针对性地开展施工机具、安全工器具研发，加大作业现场机械替代力度。加强人工智能、边缘计算、区块链、大数据等新技术推广应用，推进数字化工作票（施工作业票）、违章智能识别、风险全景感知等技术落地，持续为安全管理工作赋智、赋能。

　　 四个管住分别为:管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场。管住计划内容包括:计划管理、作业准备、风险预控、风险公示。

　　 管住队伍内容包括:队伍准入、动态评价、考核退出。管住人员内容包括:人员准入、安全培训、动态管控、考核奖惩。管住现场内容包括:作业管控、到岗到位、现场督查。

　　"四个管住”即"管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场”，其四个要素（计划、队伍、人员、现场）彼此联系、相互融合，计划是作业风险管控的源头，队伍是保障现场作业安全的基础，人员是作业风险管控措施落实的关键，现场是风险管控和安全措施聚焦的核心。"四个管住"就是紧紧围绕这四个要素，综合运用管理和技术手段，在关键环节协同发力、严格管控，切实规范施工作业组织管理，实现作业风险全过程可控、能控、在控。